眼见达成共识，并成功的引起了大家的警惕和愤怒，杨集目的已到，他不再扇动人心，而是将中低层将官遣散，和一干高级将官进入偏堂商议作战方案。

　　他向众人说道：“诸位，凉州机动之军、边军、郡兵、屯田军累计起来，计有二十三万左右；而吐谷浑已经扫地为兵、得兵二十三万左右，要是再把党项也纳入这场战斗来算，那么对方少说也有三十万兵力。我们为了确保最终的胜利、以及速战速决的战略目标，至少投入十万主战之军、四到五万辅兵；如果超过这个数目，就会造成巨大的补给压力，往来调兵也将劳民伤财，而大湖区、庭州、且末、张掖北部、武威北部的防御压力很大。”

　　“在出兵的兵力上，我有两个设想：一是在凉州南部募集五万名退役老兵、青壮，以此取代那四到五万名辅兵，这样就省得北部士兵来回奔波；二是直接不用辅兵，我军只出动战兵，将士们一人双骑、以战养战，此法既能使战斗变得出其不意，也不用惊扰地方，而且还能节省大量物资。”

　　“在出兵的兵力上，我有两个设想：一是在凉州南部募集五万名退役老兵、青壮，以此取代那四到五万名辅兵，这样就省得北部士兵来回奔波；二是直接不用辅兵，我军只出动战兵，将士们一人双骑、以战养战，此法既能使战斗变得出其不意，也不用惊扰地方，而且还能节省大量物资。”

　　“大王，卑职也考虑了很久，如果秋冬季节发动这场战役，募民为兵其实无妨。但吐谷浑冬天长夏天短，秋冬季节不适合作战。而凉州的冬天也去得比较晚，等我们募好兵，凉州正好进入春耕时节，家家户户都要忙着耕田种地，同时屯田军也要翻耕军田，如果现在募兵，今年收成势必受到重创。”说话的是长史杨善会，杨集和他们十二大巨头反复沟通、反复商量过这场战役，所以每个人都有腹桉。而杨善会主管凉州政务，便从民生、经济角度来看待这场战斗。

　　凉州底子本来就十分薄弱，杨集上任以来，先后收拢来自东方的两三百万流民、几十万来自异族的少数民族。这些年以来，凉州上下与时间赛跑，以不断刷新的凉州跨度、凉州精度、凉州高度、凉州深度、凉州力度、凉州为经纬，展现了凉州人攻坚克难、挑战极限的胆识、魄力与智慧，获得了难以想象的累累硕果。这对交通不发达、运力不足、建设全靠人的大隋王朝而言，无疑是一个奇迹。

　　但是作为人们最根本需求的粮食，直到去年才实现了自给自足。这是因为新民之前贫困潦倒，没有收益，获得了免税三年的优惠政策，所以他们一直需要凉州官府赈济。官府执行的以工代赈之法固然把凉州各种基础设施完善了起来，

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